介绍瑞典宪政的文章

石予民

                         介绍瑞典宪政的文章

    北欧国家社会和谐、民众富足、环境优美、治安良好，给我们留下了难忘的印象。但长期以来，我们很少看到介绍北欧国家社会发展历史的文章，其实他们的探索并不晚于十月革命，他们社会实践的理论基础与我们同宗同祖——马克思主义。只是我们以前很少介绍而已。最近，在《炎黄春秋》2013年第12期上，看到了原中国驻瑞典大使馆研究室主任、政务参赞，驻哥德堡总领事高锋的文章《瑞典违宪审查实践及启示》，从中第一次了解到瑞典的民主宪政史。
    文章介绍了瑞典社民党1889年成立后立即把普遍的平等的公民选举权作为宪政民主追求的首要目标，并就此与资产阶级的政治代表——自由党进行了卓有成效的合作。通过民主斗争走向宪政，通过宪政调整劳资矛盾，把违宪审查贯穿于法治全过程。
    文章总结瑞典给我们的启示:
    “可以设想，在人民代议机关把一切权力集中在自己手里、只要取得大多数人民的支持就能够按宪法随意办事的国家里，旧社会可能和平地长入新社会。”（《马克思恩格斯全集》第22卷，第273页）瑞典在消除三大差别、建立人类“新社会”方面取得的巨大成就证明了恩格斯120多年前提出的这个伟大设想的正确性。
    瑞典宪政建设取得成功的原因是多方面的，但关键在于社民党坚持并发展了马克思主义，坚持走宪政民主的道路，而不是“全面专政”的道路；坚持对立法、执法各个环节进行违宪审查，真正以法治国，而不是“无法无天”、有法不依。
    我国现行宪法是中国历史上一部比较好的宪法。但宪法35条规定的公民基本权利迄今没有得到真正实施，现行制度、法规、规定中违反宪法的许多条文也没有得到根本纠正，从而使得这部宪法的生命力大打折扣。
为什么现行宪法的一些基本规定得不到实施？为什么有些官员就是不执行宪法、甚至与宪法对着干？关键在于这些官员不必效忠国家，不必效忠宪法。而中国公民不能像瑞典人那样通过选票对政府官员特别是对党和国家领导人直接进行问责。其实，民主选举根本不像某些人说的是什么资产阶级的东西。早在1945年毛泽东就对黄炎培先生讲过民主是防止人亡政息、跳出历史周期的最好办法。民主选举早在延安时期就进行了。南非、印度、泰国、印尼、韩国甚至台湾地区都做到了。
    只要实行了民主选举，使执政党的地位和权力取决于选票的多少，公务员才可能由“各级领导”变成人民公仆。只有放开了新闻媒体，各级纪委管不了的，各项准则管不到的都可以做到了。
    对于任满回国的外交官的实话实说，我是比较信服的。
石予民（2013.12.16）

老土豆

南方周末：http://www.infzm.com/content/trs/raw/20141

瑞典社民党如何进行“社会主义”改造

        执政六十余年 提倡平等、福利、合作
　　瑞典是不是离中国很遥远？６月８日，中国国家主席胡锦涛访问瑞典，这是建交５７年来，中国最高领导人对瑞典的首次正式访问。
　　不过，对这个遥远国度了解得越多，瑞典模式的“平等”与“福利”越能唤起中国人关于“社会主义”的遥远记忆

瑞典社民党高扬社会主义旗帜

　　“感觉上，瑞典的社会形态真得很接近社会主义。”上海大学生钱岑这样描述瑞典。她游历过福利政策出色的法国、德国，但瑞典的这种感觉显然更强烈。据介绍，许多到过瑞典的中国人大多有着与钱岑相似的感觉。
　　“瑞典没有真正的穷人，表面上很难看出明显的阶层分化。”瑞典人的收入差距小，住房上力求保证人人有房。此外，瑞典还有全免费的教育和近乎免费的医疗。如果因病无法工作，还能获得至少７５％的工资……
　　对于接触过“经典社会主义”的人来说，资本主义瑞典无疑有着一副迷人的“社会主义”面孔。以马克思主义为理论指导的瑞典社会民主工党（简称“瑞典社民党”），高扬着以平等与福利为主要特征的“社会主义”旗帜，在前苏联模式的社会主义走下坡路的时候，瑞典模式却渐渐被世界所认可。前苏联为此派出了众多学者、官员到瑞典进行调研。

“社会主义旨在福利”

　　不过，瑞典留学生佩尔松对此的看法有点模棱两可，“这个问题可不是一两句话就能讲清楚的”。
　　瑞典商业的８５％、制造业的９４％属于私人，从生产资料所有制来看，瑞典当然是资本主义国家。但如果只看社会分配以及不同阶层的相互关系，瑞典则更接近社会主义。
　　其实，体现社会平等的瑞典福利体系可不只包含社会主义的元素，它也同样有来自传统的社会理念。早在１８４７年，瑞典就有了首部《穷人法案》，声言“让每个贫民吃饱饭是每个城市义不容辞的责任”。
　　但把瑞典建成现代福利国家无疑是由瑞典社民党引领并完成的。上世纪２０年代，瑞典社民党领导人汉森曾说过，社会主义旨在福利，福利是社会主义的象征，并由此成就了瑞典模式。在经过６０年的培育之后，普通人已很难抛弃现有福利体制去追求新自由主义。２００６年美国《新闻周刊》曾在瑞典的斯德哥尔摩和杰坦福兹做过民意调查，结果只有一个５５岁的农民对制度表示了不满。
　　即使社民党的政治对手也无法撼动福利制度。２００３年，代表右派的温和党曾公开挑战福利制度，但在大选中惨败。２００６年当它卷土重来，小心翼翼地表示“我们喜欢瑞典现有的东西，但应适度进行调整”，这才击败了社民党。甚至有评论家认为，温和党之所以能获胜，是因为它比社民党表现得更像过去的社民党。

放弃暴力 强调合作

　　一个公开强调社会主义的政党——尽管每次提到“社会主义”一定会加上某些限定以同苏联模式的社会主义相区别，能够在资本主义瑞典先后独步政坛六十余年，并把这个资本主义国家改造得越来越社会主义，让其理念成为社会的共识，做到这一点无论如何都属不易。
　　瑞典社民党的总部位于斯德哥尔摩Ｓｖｅａｖａｇｅｎ大街６８号，它的党史展览室里至今高悬着马克思、恩格斯的画像；在任何场合，瑞典社民党都不忌讳说，马克思主义是该党的最核心的理论指导；它的党纲和党章，虽然经过多次修改，依然能清楚看出早先的模样——直接脱胎于恩格斯指导建立的德国社会民主工党的党纲和党章。
　　瑞典社民党成立于１８８９年，正值社会主义运动高涨时期。尽管其最初的目标是“彻底地改造资本主义社会的经济组织并实现工人阶级的社会解放”，但瑞典社民党的“暴力”色彩始终不那么强烈，反而更强调合作。比如，瑞典社民党是欧洲最早与农民联合的社民党。刚成立２５年，社民党就成为瑞典议会第一大党，参与了对国家的管理，这当然也是政党妥协的结果。
　　早期议会斗争常常充满着无奈。上世纪２０年代，瑞典社民党有三次单独组阁，但结果却发现不但无法实现其党纲中“取消私人资本主义对生产资料的所有权并将其置于社会控制与占有之下”的目标，甚至连对失业保险做些小调整都做不到。但是，困惑之余的瑞典社民党最终还是向社会达成妥协，调整了自己的政策目标。

平等、福利——花多少钱能买得到

　　１９２８年，社民党领导人汉森提出了“人民之家”计划。他把国家比作家庭，汉森认为：“好的家庭不会认为任何人是优先考虑的或者是不被认可的；它不会承认任何人的特殊利益，或者把任何人当作后娘养的孩子。”
　　汉森希望通过普遍的福利来克服资本主义制度的缺陷，手段是运用国家力量实现国民收入的再分配。首先使劳动者在经济上免于压力，而其最终目标则是政治上的平等、互助与民主。汉森相信，社会主义首先是国家与社会旨在为人民创造良好的社会条件的努力，而且，也不一定要通过剥夺资产阶级来实现，因为在一个平等、民主的社会中，经济寡头的统治必然失败。“人民之家”对“平等、福利、合作”的强调，成为瑞典社民党长盛不衰的法宝。
　　１９３２年，在汉森成为瑞典首相后，他把这套理念运用到实际政策中。七十多年中，这一理念不断接受选民的检验，有两次社民党已被赶下了台，不过简单的修正与调整之后，选民总是会重新聚集到社民党旗帜下。
　　在中央党校教授杨玲玲看来，“人民之家”的成功占了天时、地利和人和。首先是瑞典的工业革命到来较晚，资产阶级的力量并不强大，而新兴的工人阶级却得以很快壮大；其次，社民党真正表现出执政特色是在经济大危机后，运用国家手段干预经济正逢其时；最后，妥协是瑞典政治的一大特色，往往不采取激烈的方式，用现任瑞典驻华大使林川的话说，“我们的方式就是更多的折中，避免争斗”。
　　有人说，瑞典今天的平等与富足全拜高税收之赐。瑞典税收的确很高。收入累进税最高可达８８％，如果一个瑞典人每月收入是２００００瑞典克朗，那么他纳税的税率为４５％。目前瑞典税收占ＧＤＰ的比例是７１％。
　　但这样看问题未免略嫌片面，试问：活得长久一些的自由，免于生病无着的恐惧，免于匮乏的恐惧，获得有适当报酬的就业机会，在和平的、无犯罪的社区生活……所有这些，究竟花多少钱能够买得到？
　　１９７２年时，前瑞典社民党领袖、政府首相帕尔梅曾说：“瑞典社会现在还不具备社会主义社会制度所需要的那些基本条件。”瑞典社民党第３１次代表大会也不再明确提“社会主义是奋斗目标”。不过，马克思的画像依然高悬在瑞典社民党总部，许多瑞典人知道，瑞典的今天与这个人密切相关。
　　（外交部专家高锋对本文亦有贡献，特此致谢。）　　

老土豆

中国改革论坛：
http://www.chinareform.org.cn/gov/governance/Experience/201103/t20110302_61699.htm

瑞典社民党的自我改革之路

——中国驻瑞典哥德堡原总领事高锋答记者问

记者：据说你开始研究瑞典社民党是受到广东改革开放的其中一位导师——习仲勋副委员长的启发，能否介绍一下当时的背景 　　高锋：我第一次在瑞典是1971～1975年，1979年第二次回到驻瑞典的大使馆工作。作为使馆“学习员”，白天在外面学习瑞典文，放学后就到使馆干活，因为不能随便外出，所以对瑞典社会知之甚少。真正开始了解瑞典，还是从1981年5月陪同习仲勋同志参观瑞典福利设施开始的。1980年我开始研究瑞典经济，受习老启发，开始研究瑞典社民党和民主社会主义，到现在已30年了。 　　记者：你说的是时任人大副委员长习仲勋1981年5月下旬访问北欧吗 这是习老回到中央工作后的首次出国访问，这次访问对中瑞两国关系产生了什么影响 　　高锋：1979年我第二次到瑞典时，中国在国际上还处于孤立状态，与西方国家来往很少。许多国家特别是瑞典等友好国家非常关心“文革”结束后的中国政局走向。习副委员长实际上是当时两国建交30多年来访问瑞典的中国最高级别领导人，瑞方自然非常重视。 　　我还记得习老参加瑞方正式欢迎宴会前的一个小插曲。当时出发时间已经到了，但迟迟不见习老的身影。作为翻译的我急忙跑进习老房间，见到他正在为宴会发言稿发火，批评稿中的官话空话太多，不能体现三中全会精神。等代表团改好稿子抵达议会时，满座客人都在交头接耳，好像在猜测为什么代表团来晚了。习副委员长刚刚坐下，议长就悄悄地拉着我的手问：“高，告诉我发生了什么事 ”一副忧心忡忡的样子。我连忙说：“没事，你放心，没事!”这时习副委员长指着谈话稿上“邀请议长阁下率领代表团访问中国”的句子小声对我说：“这里要加上大型和尽快的意思，你翻译时注意一下。”随后他开始正式发表讲话。他介绍了粉碎“四人帮”之后的大好形势，在回顾两国友好往来历史后他离开讲稿说，“我很高兴这次能率团访问瑞典，因为瑞典议会两个委员会已经访华，中方再不派团回访就太不礼貌了”。他充满风趣而有人情味的讲话在听众中立刻激起了一阵会意的笑声。他进而说道，“现在我代表中国人民代表大会、代表叶剑英委员长邀请议长阁下率领一个大型代表团尽快访问中国!”当我把他的话翻译过去后，宴会大厅里立刻爆发出长时间的热烈掌声。瑞典那位工人出身的议长高兴得与习副委员长热烈拥抱后又与我亲切握手。宴会气氛迅速走向高潮。 　　习副委员长在这次访问中所表现的开放精神和个人魅力，使瑞典领导人彻底消除了对中国的疑虑，当年就先后实现了国王和首相正式访华，随后瑞典议长也率团访问中国。中国总理、副总理和外长进行了回访，从而使两国关系彻底摆脱了“文革”的阴影，进入了崭新的发展时期。 　　记者：你说习老进行了一些参观，对你认识瑞典很有帮助，能否讲得再具体点。 　　高锋：我陪同习老在斯德哥尔摩参观了一个居民区和一个农庄。当习老和代表团来到这个人口仅3000人，房子却有1400套的居民区时，大家不仅为其环境优雅、设备齐全而赞叹，而且为其构思巧妙、服务周到所折服。这里从幼儿园、小学、中学、退休者之家、医院、超市、图书馆，到游泳馆、体育馆、网球场应有尽有。习老在医院里看到住院的全是白发苍苍的老人时很是关心，当得知这些病人并非“高干”，而是各种职业都有时，他惊叹说：“不容易!”我们还参观了一个33岁工人的住房。他是托儿所的保育员，选上区工会主席后每周只来托儿所上班一天。当时他还没结婚，一人住一套65平米的房子，里面沙发、地毯、彩电、冰箱、电炉齐全。他的工资实际上低于工人平均水平，但在交税、房租和其他开支后，仍有节余。参观后大家都感到瑞典“从摇篮到坟墓”的社会福利真是名不虚传。 　　记者：老百姓生活是很好，但参观所见的是否有代表性 　　高锋：当时代表团也有这个疑问。所以习老离开瑞典时对我说，“社民党这一套很值得研究。你懂瑞典文，可以了解一下其他地方福利是否也是这样。税收是否很重，经济上能受得了吗 ” 　　后来我按习老指示对瑞典福利和瑞典模式做了些调查：在瑞典，凡满16周岁，只要履行一个手续即可加入社会保险，而16岁以下儿童则跟随父母或监护人一起享受保险待遇。在瑞典获准长期居住的外国公民，也可享受其中绝大部分福利。瑞典福利范围广、项目多、数额大，缩小了社会差别，保证了社会稳定，提高了人民生活，这是人所共知的事实。这自然不是哪个党派的恩赐，而是瑞典社会生产力高度发展的结果，是瑞典人民创造性劳动与斗争的产物。我还分析了瑞典政府的财政收支情况，发现税收虽然很重，但可说是“取之于民，用之于民”。高昂的税负是林林总总的社会福利资金的来源。 　　记者：瑞典奉行高工资、高税收和高福利三高政策，福利开支太大，以致政府债台高筑，经济效率低下，因此国内有些人反对学习瑞典经验。你怎么看 　　高锋：我觉得这是两个问题。我是沂蒙山人，父亲早年参加了革命。小时候家里没钱，母亲胃疼得在床上打滚也没办法。我的几个堂兄弟都因交不起学费而辍学。现在情况虽然好多了，但仍有家庭由于亲人患重病而倾家荡产，老人因子女不孝而饿病致死的事也时有所闻，青少年因贫困辍学的事更屡屡发生。因此在我看来，社会主义的第一要义就是为劳动人民提供基本生活保障，如果自己不想这样做，却去大谈别的国家福利制度出现的问题，甚至进而反对为劳动人民提供社会保障，这种人肯定不是共产党人。如果能使每个劳动者“生老病死有保障”，在社会上与其他阶层一样享有平等地位，就是得到人民拥护的社会主义。 　　记者：社会福利本质上是个好事，但一个政府长期搞财政赤字总是个问题。 　　高锋：我正要说这个问题。社民党1932年上台后，在瑞典当时经济还很落后的情况下开始实行社会福利时，受到了资产阶级政党的激烈攻击。但上世纪70年代福利国家建设完成时，瑞典资产阶级政党却来了个180度的大转弯，不但不再反对社会福利，更转而把提高社会福利作为与社民党争夺选民的重要武器，从而把瑞典社会开支推向了一个又一个顶峰。在更优厚的福利保障下，职工泡病号、滥用福利补贴的现象屡屡发生，经济增长速度迅速下滑，国际收支和政府财政严重失衡。显然，瑞典当时的社会福利水平既超过了其经济承受能力，也超过了人民觉悟水平。上世纪80年代中期社民党开始意识到这个问题，并采取了降低税收和减少国家对经济的干预等措施。但这些超级福利的既得利益者主要是中下层民众，是社民党的传统选民，这就使该党左右为难。 　　记者：改革在中国也是件很不容易的事，瑞典社民党对此主要采取了什么措施 　　高锋：社民党取消了国家对信贷和外汇市场的控制，取消了对瑞典人到国外投资和外国人在瑞典投资的限制;放弃了国有企业对就业负有特殊责任的要求。把国家企、事业管理局等众多国企改造为股份公司后推向市场;把个人所得税边际税率由原来的70%至80%降到不超过50%;彻底解除了对民航、铁路、电信、邮电和电力等领域的国家控制，并资助地方政府在其主管领域内引入竞争机制。社民党继续对社会保险进行大幅度调整，先后将保险补偿度由90%降到80%乃至75%(目前调回到80%)。社民党还积极参与欧洲自由贸易联盟与欧共体共建欧洲单一市场的合作，并引导瑞典1995年正式加入了欧盟。 　　记者：社民党还真敢干，这些措施有效果吗 　　高锋：对于这些调整，社民党在议会的盟友左翼党不敢支持，总工会领导也公开反对。但社民党凭借多年的执政经验，赢得了中央党的支持，从而在社会基本稳定的情况下完成了这一史无前例的大变革，使瑞典最终在福利制度基本得到保存的情况下恢复了经济活力。据美国商务部统计，1989年至2000年瑞典生产率提高了59%，在西方国家中名列第一，而名列第二和第三的法国和美国分别增长50%和49%。同期瑞典工业产量增长幅度也名列发达国家榜首，财政赤字迅速消失，国家债务不断减少，市场规范化和廉洁度不断提高，瑞典因此成为最受外资欢迎的欧洲国家之一。2006年瑞典在国际竞争能力排行榜上名列第三，超过了美国。但瑞典的基尼系数这一年为0.246，仅高于丹麦。 　　记者：依你看，领导这场变革的社民党是一个什么性质的党呢 　　高锋：历史发展证明，社民党不仅能够顶住攻击，创建一个福利国家，而且也能顶住党内外(包括总工会)群众的压力，坚决革除其福利制度中阻碍经济发展的陈规旧习，使瑞典经济适应经济全球化的发展。瑞典模式不仅能够给予人民全面的社会保障，也创造了能与包括美国在内的其他国家相媲美的国际竞争力。在社民党改革福利力度最大的五年中，其党员人数锐减40%，其中央常委(外交大臣)被暗杀。社民党的改革勇气与牺牲精神是任何资产阶级政党无可比拟的。社民党党员始终是工人占多数，在苏联东欧剧变之后，社民党在2001年党纲(即现行党纲)上明确声明其意识形态基础是历史唯物主义，说明这是一个马克思主义政党，一个工人阶级政党。 　　记者：据说在过去的100年中，瑞典社民党执政约70年，瑞典社会一定也因此发生了重大变化。 　　高锋：社民党作为一个政治上成熟的工人阶级政党，它的高明之处不仅仅在于能领导人民实现这些改革，更在于它把绝大多数改革以国家立法或者劳资协议等形式固定下来了，使得任何政党和个人即使在社民党下台之后也很难重新翻案。这些并非由一党一人所决定的社会变革被称为一次“静悄悄的革命”，实质上这是一种制度性变革，是一种革命。这是瑞典社民党为瑞典劳动人民作出的重大贡献。 　　由于社民党在长期执政中坚持马克思主义基本原理，坚持依靠工人阶级和劳动人民，瑞典出现了更多的社会主义因素。但鉴于大家对社会主义有不同的理解和定义，关于瑞典是否社会主义国家的问题，我主张由历史或由其本国人民去界定。

来源:《同舟共进》2011年第3期

颜逸卿

    从中不难看出，从理论到实践的马克思主义，从政党到政府的为人民服务。

石予民

    和平长入是五十年前天天批判的修正主义。“三和一少”里的和平过渡差不多也是这个意思。实践证明，瑞典和平过渡取得了成功，但我们一直不知道人家走的也是社会主义道路。这么看来，进入社会主义，人类至少尝试过两种方式：暴力革命夺取政权，实行全面专政；与资产阶级政党合作，和平过渡到民主社会主义。都是马恩列说过的。现在，俄罗斯教科书说“十月革命”是“十月政变”，有理有据。我们去旅游还怀着瞻仰之情，难不成将来请我们去俄罗斯讲十月革命。
    无独有偶，五十年前高中语文课本收入茅盾先生评《青春之歌》的阅读文章，公然宣称，除了与工农兵相结合外，知识分子还有另一条走上革命的道路。当时很佩服。对这句话，老师没敢深讲。茅盾先生解放后的文章不多，但这篇这一句话，切身体会，大胆直言，振聋发聩，过目不忘。

老土豆

89年老邓和小叶谈话，坦言，九评不妥，义气用事。
修正主义也不错，时间是个试金石。

宋宝安

      当前“关于延迟退休”的热议，首先是有违劳动法的讨论。这个问题是重大国家会议讨论决定的问题。“常给丈夫俩零花钱”也该讨论讨论，该不该写进宪法。

老土豆

成立国家安全委员会更应是大大常委会或全国人民代表大会决定的事。

云淡风清

别管什么主义，只要最广大的人民群众生活幸福、安康，生老病死有人管才是好主义。我们的工人都成了打工仔，哪有主人翁的权利，退休工资比人民的勤务员少了好几倍。主人被仆人管得服服帖帖，怪不得每年考公务员的人打得头破血流，竞争那几个旱涝保收的岗位。

张念胜

老土豆 发表于 2013-12-16 19:33
中国改革论坛：
http://www.chinareform.org.cn/gov/governance/Experience/201103/t20110302_61699.htm
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   宪政是摆脱专制主义，避免“文革”之类灾难的必由之路，这个路好像还很长、很长！
    我本来也想介绍的（载《炎黄春秋》第12期），予民兄先介绍了，谢谢！